Avrupa savaş ekonomisine geçiyor

O zamandan beri Avrupa’daki hükümetler ne kadar hızlı silah satın alabileceklerini değerlendirmek için acele ettiler.

Çoğu, kitlesel üretimden ziyade pahalı, ileri teknoloji vaadine odaklanmış bir silah endüstrisindeki üretim kapasitesinin yetersizliği karşısında ayıldı.

Rusya'nın Ukrayna'daki savaşı üçüncü yılına girerken, Avrupa savunma sanayi kompleksini kendi başına güçlü bir caydırıcı güç haline getirmek için bir hareket başladı.

Bu çaba ulusal başkentlerin yanı sıra Avrupa Birliği'nde de devam ediyor.

Brüksel'deki yetkililerin yakında, bloğun iki yıl içinde silikten her yerde var olan bir pazarı serbest bırakma ve aynı zamanda ehlileştirme yeteneğini test edecek bir savunma sanayi stratejisi açıklaması bekleniyor.

Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen geçen ay yaptığı açıklamada "Rusya'nın işgali Avrupa için bir uyandırma çağrısı oldu" dedi.

"Kendi savunmamızı ve savunma sanayi üssümüzü yeniden düşünmek zorundayız."

Daha fazla silahı daha hızlı üretebilme becerisi ilerlemenin tek ölçütü haline geldi.

Almanya'da politikacılar, kritik ekipmanların üretimi için silah üreticilerine uzun vadeli alım garantileriyle birlikte önden para vermenin yollarını tartışmaya başladılar.

Şirketler de hem Ukrayna'nın hem de ulusal güçlerin ihtiyaç duyduğu silahların üretimine yetişebilmek için yeni üretim tesisleri inşa ediyor ve yeni vardiyalar uygulamaya koyuyor.

Ancak bu çılgınlığın ortasında, savunma işinin, üretimin yalnızca hükümetler tarafından kabul edilebilir şartlarda gerçekleşeceği beklentisini yansıtan bir dizi siyasi kural arasında sabitlenmesi konusunda çok az tartışma oldu.

İsveç Genelkurmay Başkanı Korgeneral Michael Claesson, kısa süre önce Washington'a yaptığı bir ziyaret sırasında Defense News'e verdiği röportajda, hükümetler ve silah endüstrisi arasındaki etkileşim için yeni bir modeli "kamu-özel sektör ortaklığı 2.0" olarak tanımladı.

"Devlet mülkiyetinin mutlaka arttırılması gerektiğine inanmıyorum" dedi.

"Benim istediğim şey hükümet katılımıdır."

Özel şirketlerin hala en iyi sonuçları verebileceğini belirten Schütz, "ancak eskisinden farklı bir şekilde etkileşim olması gerekiyor" dedi.

Berlin merkezli Alman Dış İlişkiler Konseyi'nde analist olan Torben Schütz, Almanya'da politikacıların uzun zamandır savunma pazarını diğerleri gibi gördüğünü söyledi.

"Bu artık güncel değil" diyen Schütz, devlet kontrolü ile laissez-faire ekonomisi arasındaki dengeyi bulmada satıcı teşviklerinin tek başına "muhtemelen sizi bir yere götürmeyeceğini" savundu.

Hem Avrupa ülkelerinin hem de Ukrayna'nın ihtiyaç duyduğu kilit silahların fiyatlarında büyük artışlar yaşandı.

The Wall Street Journal'ın geçtiğimiz ay NATO yetkililerine dayandırdığı haberine göre savaşın başladığı Şubat 2022'den bu yana 155 mm'lik bir top mermisinin fiyatı 2.100 dolardan 8.400 dolara yükseldi.

Almanya'da, fiyatların piyasa koşullarına göre esnek kalmasına izin veren tedarikçilerle yapılan sözleşme hükümleri nedeniyle maliyet projeksiyonlarının artması beklenen bir dizi silah sistemi var.

Alman hükümetinin 100 milyar avroluk (108 milyar ABD doları) askeri artı fonundaki hükümler, bu fon aracılığıyla finanse edilen tüm programların beklenen maliyet artışlarını tam olarak hesaba katmasını öngördüğü için artışlar şimdi kayıtlarda görünüyor.

Etkilenen programlar arasında, Savunma Bakanlığı'nın büyük silah sistemlerinin durumuna ilişkin Ocak tarihli en son raporuna göre, yetkililerin geçen ay geçen yazdan bu yana %35 veya 1.3 milyar avroluk bir artış bildirdiği Eurodrone da yer alıyor.

Buna ek olarak, ilk kez Aralık ayında Der Spiegel tarafından bildirildiği üzere, Alman ordusu için insansız hava araçlarına karşı yeni bir kısa menzilli hava savunma sisteminin maliyeti, programın 2018'deki başlangıcında 240 milyon avro iken şimdi neredeyse 1,3 milyar avroya yükseldi.

Savunma sözcüsüne göre, küresel silah pazarında drone karşıtı yeteneklere yönelik artan talep, üreticilerin fiyatlarını artırmasına neden oldu.

Schütz, "Talep artıyor, arz nispeten sabit kalıyor," dedi.

"Hepimiz sonuçta ne olacağını bilecek kadar ekonomi bilgisine sahibiz."

Ancak maliyet artışlarında sadece talep artışından daha fazla etken var. Ukrayna'daki savaş sürerken, şirketler işçilikten hammaddeye kadar her şeyin fiyatının artmasından şikâyet ediyor ve bu da kilit soruyu gündeme getiriyor: Satıcılar artık mecbur oldukları için mi yoksa yapabildikleri için mi daha fazla ücret talep ediyorlar?

Avrupa savunma pazarı ile bu pazardan alım yapan hükümetler arasındaki ilişkinin nasıl düzenleneceği sorusu neredeyse varoluşsal bir boyut kazandı. Zira savunma analistleri Rusya'nın Ukrayna'da başarılı olması halinde bir gün kıtaya saldırabileceğine inanıyor.

Brüksel Yönetişim Okulu'nda savunma ve devlet yönetimi programı başkanı Daniel Fiott, hükümetlerin genel olarak savunma pazarına müdahale etmeleri gerektiği konusunda hemfikir olduklarını, ancak bunun AB düzeyinde uygulanmasının zor bir kavram olduğunu söyledi.

Fiott Defense News'e verdiği demeçte, "Dünya genelinde savunma piyasaları devlet müdahalesine maruz kalıyor ve bunun iyi nedenleri var" dedi.

"Kontrol olmazsa hükümetler iş ve beceri kayıpları yaşar ve hatta üretim kapasitesini rakiplerine kaptırır."

"Bu anlamda, ekipman fiyatlarındaki dalgalanmalar, hükümetlerin acilen erişmeleri gereken bir pazardan fiyatlandırılmaları anlamına geliyorsa, ulusal güvenlik riski oluşturabilir" dedi.

Amerika Birleşik Devletleri'nde hükümetin ulusal güvenlik için ihtiyaç duyulan malların üretimine öncelik vermesini sağlayan Savunma Üretim Yasası varken, Avrupa Birliği için böyle bir araç mevcut değildir.

Ayrıca Brüksel'de bir bütün olarak Avrupa savunma pazarının incelikleri, tedarik zincirleri ve fiyatlandırma mekaniği hakkında sınırlı bir anlayış var.

Örneğin AB yetkilileri, blok dışındaki potansiyel olarak kötü niyetli yatırımcılardan korunmaya ihtiyaç duyan hayati tedarikçileri belirlemeye çalıştıkça, bilgi eksikliği geçtiğimiz yıllarda daha belirgin hale geldi.

Yine de yetkililer, toplu COVID-19 aşısı ya da doğal gaz alımlarından çıkarılan dersleri, ulusal cephanelikleri yeniden doldurmak için savunma pazarına aktarabileceklerine inanıyorlar.

Şimdilik ekipman seviyeleri, üreticiler Ukrayna'ya yaptıkları bağışların ardından yetişene kadar düşük kalıyor.

Ancak, Helsinki merkezli Finlandiya Uluslararası İlişkiler Enstitüsü'nde İskandinav savunma konuları analisti olan Minna Ålander'e göre, hükümetin erken davranması sayesinde istisnalar da var.

Bu ayın başlarında Avrupa Politika Analiz Merkezi için yazdığı bir makalede Ålander, "Finlandiya Savunma Kuvvetleri (FDF), Rusya'nın tam ölçekli işgalinden kısa bir süre sonra ve diğer ülkeler konuya uyanmadan önce, 2022 baharında tedarik için ekstra fon aldı ve hemen yeni sözleşmeler yaptı" dedi.

"Sonuç olarak, ülkenin stokları daha fazla depo kapasitesine ihtiyaç duyulacak kadar doluyor."

Bu arada Almanya'da, endüstri yöneticileri tarafından sık sık kınanan, savunma sanayi politikasını kasıtlı bir planlama aracı olarak kullanma konusundaki deneyim eksikliği şimdi Berlin'in başına bela oluyor ve buradaki analistlere göre yetkililer şimdi acilen akıllanmak zorunda.

Schütz'e göre Alman yetkililer hiçbir zaman endüstriyel seferberliği düşünmek zorunda kalmadı çünkü Soğuk Savaş'ta cephede yer alan bir ülkenin büyük bir savaşta üretim üssünü hemen kaybedeceği varsayılıyordu.

"Savaş ekonomisinin ayrıntılarına ilişkin tartışmalar burada yavaş bir başlangıç yaptı" dedi.

"Umarım çok geç değildir."

Fiott'a göre yaklaşan AB savunma sanayi stratejisi, bloğun savunma pazarının karşı karşıya olduğu tüm ikilemleri çözmeyecek.

Fiott aynı zamanda bunun türünün ilk örneği olduğunu ve Avrupa endüstrisine önümüzdeki yıllarda talep konusunda daha fazla kesinlik sağlayabileceğini de sözlerine ekledi.

Fiott, "Stratejinin yanı sıra, AB'nin Avrupa Savunma Fonu'nun şu anda sona erdiği prototipleme aşamasının ötesinde, üretim ve ticarileştirmeye kadar savunma teknolojileri ve sistemlerine yatırım yapmayı amaçlayan Avrupa Savunma Yatırım Programı da olmalıdır" dedi.

"Açıkçası, strateji ve EDIP kamuoyunda birlikte ortaya çıkarsa ve EDIP ağır bir yatırım etiketiyle gelirse - bazıları yedi yıllık bir dönem için 100 milyar avro talep ediyor - o zaman stratejide aranan talep sinyalleri gerçeğe dönüşebilir."