The European Council on Foreign Relations: Türkiye'nin Karadeniz'deki gücü Rusya'nın zayıflığı

Türkiye'nin Karadeniz'deki gücü Rusya'yı Ukrayna tahıl ihracat anlaşmasına geri dönmeye ikna etti. Ancak anlaşma aynı zamanda Rusya'ya da kozlar veriyor.

29 Ekim'de Rusya, Türkiye ve Birleşmiş Milletler'in arabuluculuğunda Ukrayna'nın deniz yoluyla tahıl ihraç etmesine izin veren anlaşmadan çekildiğini duyurdu. Moskova, bunun nedeni olarak Sivastopol çevresindeki Rus filosuna, Ukrayna'nın insansız hava aracıyla yaptığı saldırıyı gerekçe gösterdi.

Ancak bu geri çekilmeye rağmen, 31 Ekim'de 12 Ukrayna ve BM gemisi, Karadeniz'den İstanbul Boğazı'na ve oradan da Akdeniz'e uzanan güvenli koridora doğru yola çıktı.

Kısa bir süre sonra, Rus Savunma Bakanlığı; Ukrayna'nın bu koridorun askeri operasyonlarda kullanılmayacağına dair verdiği “yazılı garantilere” atıfta bulunarak anlaşmaya geri döneceğini belirtti. Rusya Savunma Bakanı Sergey Şuygu, Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan'ın kararın alınması noktasında önemli bir rol oynadığını belirtti.

Rusya'nın Ukrayna'ya karşı savaşının ilk aylarında, Rus donanması Karadeniz'deki Ukrayna limanlarına giriş çıkışını engelledi. Bu, küresel gıda fiyatlarında bir artışa neden oldu ve dünya çapında zaten gıda güvensizliği riski altında olan ülkeler için büyük bir tehdit oluşturdu.

Savaştan önce Ukrayna, ayçiçek yağı ihracatının yüzde 42'si, mısır ihracatının yüzde 16'sı ve küresel buğday ihracatının neredeyse yüzde 10'u ile dünyanın en büyük tahıl ihracatçılarından biriydi. Bazı ülkeler, Dünya Gıda Programı'nın buğday tedarikinin yaklaşık yüzde 40'ını sağlayan Ukrayna'dan gelen tedariklere büyük ölçüde bağımlıydı.

İnsani felaketi önlemek ve savaş zamanlarında ticaret yollarını korumak için, Temmuz ayında Rusya, Türkiye ve Ukrayna, Ukrayna'nın halen açık olan üç ana limanından tahıl ve gübre ihracatına izin veren bir anlaşmaya vardı.

Anlaşma, Türkiye'deki gemilerin Rus-Türk ve Ukrayna ortak denetimlerini sağlamakta ve limanlara güvenli geçişi garanti etmektedir. Anlaşmanın ilk dönemi 19 Kasım 2022'ye kadar sürecek ve uygulamanın ardından gıda fiyatları Mart 2022'den bu yana yüzde 7,90 düşüş gösterdi. Anlaşmanın imzalanmasından bu yana, yaklaşık 9,5 milyon ton tahıl ürünü deniz yoluyla Ukrayna'dan ayrıldı.

Düzenlemenin, özellikle ülkenin güneybatısındaki Ukrayna ekonomisi için büyük etkileri oldu. 24 Şubat'tan bu yana, Karadeniz'deki altı Ukrayna limanı fiilen ablukaya alındı ve bazıları ağır bombardımana maruz kaldı. Anlaşma, özellikle daha geniş bölgesel ekonomiyi destekleyen ve Ukrayna'nın tarım sektörü için bir can simidi oluşturan Odesa limanındaki faaliyetlerin kısmen yeniden başlamasını da sağladı.

Şu anda Tuna Nehri üzerindeki üç küçük liman daha normal şekilde çalışmaya devam ediyor ve bu noktalar diğer ihracat yollarının kaybını telafi etmek için kapasitelerini artırdı.Rusya, anlaşmayı imzalandığından beri tahılın en çok ihtiyacı olan ülkelere ulaşmadığını iddia ederek anlaşmayı sürekli olarak eleştirdi ve defalarca suçlamalarda bulundu.

Peki Rusya neden ayrıldıktan sadece dört gün sonra anlaşmaya geri döndü?

Cevap oldukça kolay. Cevap; Rusya'nın, Türkiye şartlara ve ona bağlı kalmaya devam ettiği sürece anlaşmanın uygulanmasını durduramaması da dahil olmak üzere, kendi zayıf konumunu kabul etmesidir.

Türkiye'nin hem Rusya ile ya da Rusya olmadan anlaşmanın devamını sağlamadaki rolü ve Rusya'yı yeniden bir araya gelmeye ikna etmedeki rolü, giderek artan bir şekilde Rusya'ya karşı bir karşı güç olarak hareket ettiği Karadeniz'de sahip olduğu önemli etkiyi göstermektedir.

Ne de olsa Karadeniz'in güney kıyısının tamamı Türkiye'ye ait ve ülkenin güçlü bir donanması var. Rusya denizdeki konumunun daha da zayıflamasından korkmuş olabilir. Kiev ve Ankara, Moskova'nın blöfünü görerek ve Rusya'nın anlaşmadan çekildiği dört gün boyunca anlaşmayı uygulamaya devam ederek, dünyanın görmesi için Rusya'nın zayıflığını etkin bir şekilde ortaya koydular.

Ancak durum göründüğünden daha fazlası olabilir.

Kısa süreli uzaklaştırma bile Rusya'ya tam olarak istediğini ortaya koymuş olabilir. Tahıl anlaşmasını imzalarken, Moskova'nın niyeti savaşın küresel gıda güvenliği üzerindeki sonuçlarını hafifletmek değildi. Asıl hedefi; en az çabayla çıtayı yükseltmek için bir araç sağlamak ona ek bir kaldıraç sağlamaktı.

Anlaşmaya katılımı askıya aldığını ilan etmek, buğday fiyatlarının yüzde 5'ten fazla artmasına ve Ukrayna'da ve ötesinde yeni bir endişeye yol açmaya yetti. Rusya, anlaşmanın yenilenmesi sürecinden elde edebileceği faydaları en üst düzeye çıkarmak için, anlaşmanın sona ermesinden sadece birkaç gün önce gerçekleşecek olan G20 zirvesinde bu avantajı kesinlikle kullanacak.

Ukrayna tahılını ihraç etmenin güvenilir bir alternatif yolu ortaya çıkana kadar, Rusya bu anlaşmayı koz olarak kullanabilecek bir konumda kalacak. Bu nedenle, Avrupa Birliği'nin tahıl ihracatını mümkün kılmak için alternatif çözümler keşfetmesi önemlidir.

Bu, esas olarak kara taşımacılığı altyapısına yatırım yapmak anlamına gelecektir. Savaşın başlamasından bu yana, deniz ablukasının doğrudan bir sonucu olarak, karayoluyla Ukrayna'ya ve Ukrayna'dan kargo taşımacılığı büyük ölçüde arttı. Ukraynalı kaynaklar; bir kargo gemisinin 3.000 kamyon değerinde mal taşıma kapasitesine sahip olduğunu belirtiyor. Bunun yansıması olarak, her gün yüzlerce kamyon Moldova üzerinden güney Ukrayna'ya gidip geliyor. Ancak hem Ukrayna hem de Moldova'daki altyapı kalitesi göz önüne alındığında, karayolu taşımacılığı tek başına tek alternatif olamaz ve sürdürülebilir bir çözüm değildir.

Bu nedenle AB, demiryolu altyapısını hızla geliştirmek ve Ukrayna gıda ihracatı için ek güvenli ve sürdürülebilir kara taşımacılığı sağlamak üzere uyarlamak için çalışmalıdır.

Mevcut kriz, tahıl anlaşmasının devam etmesinden bağımsız olarak, Ukrayna'dan yapılan tahıl ihracatındaki rahatsızlığı en aza indirmek ve Rusya'nın bu konuyu ekonomik kalkınmada koz olarak kullanmasına karşı uzun vadeli çözümlere ihtiyaç olduğunu ortaya koyuyor.