Foreign Policy: Kendinden şüphe eden süper güç

ABD merkezli Foreign Policy’de tek kutuplu dünyanın geleceğini tartışan bir makale yayınlandı. ABD’nin izolasyonist politikalara yönelerek hata yaptığını savunan makalede Washington yönetimine “Amerika kendi yarattığı dünyadan vazgeçmemeli” tavsiyesi veriliyor.

Fareed Zakaria’nın kaleme aldığı makalede uluslararası sistemik yapının değişime uğradığı ve ABD’nin eski gücünde olmadığı savunuluyor. Bu kapsamda makalede “Uluslararası ilişkilerin yeni dinamiğini anlamak için Rusya'yı veya Çin'i değil, Türkiye'yi düşünün.” ifadeleri yer alıyor.

İşte Foreign Policy’de yayınlanan o makale:

On yıllar boyunca ABD’de başkanın kim olacağı sorusunu yanıtlayanlar güneşli günler hayal ediyordu. 2016’da ise durum değişti. Amerikan halkı, söylemlerini felaket üzerine kuran Donald Trump’ı seçti. Trump, ABD’nin ekonomik anlamda kasvetli bir durumla karşı karşıya olduğunu dile getiriyor ve dünyada alay edilen ve dolandırılan bir devlet olduğunu savunuyordu. Hatta adaylığını açıklamadan 3 ay önce “Gerileyen bir millet” başlıklı bir video yayınlamıştı.

2020 seçimlerinde Joe Biden’ın daha geleneksel bir kampanya yürüttüğü görüldü. Biden, ABD’nin en iyi günlerinin henüz yaşanmadığını savunuyordu. Ancak Nisan 2023’te Biden’ın Ulusal Güvenlik Danışmanı Jake Sullivan, ABD’nin en hayati reflekslerinin zayıfladığını itiraf etti.

ABD, şu anda 1930 Smoot-Hawley Yasası'ndan bu yana en yüksek gümrük vergisine sahip. Washington'un ekonomi politikaları, giderek daha savunmacı bir hale geliyor. ABD'nin yanlış varsayımlara dayanan büyük stratejisi, ülkeyi ve dünyayı yanlış yola sürüklüyor. ABD, küresel sistemdeki liderliğini sürdürse de artık devletler, ABD’nin direktiflerine boyun eğmeye istekli değil. Hatta bazı ülkeler, ABD’ye meydan okuma çabası içerisinde Amerikalı karar alıcılar ise panik halinde.

Hala dünya lideri

ABD, tüm eleştirilere rağmen hala dünyanın lideri konumunda. Nitekim ABD'nin en değerli 10 teknoloji şirketinin toplam piyasa değeri Kanada, Fransa, Almanya ve Birleşik Krallık borsalarının toplam değerinden daha fazla. Ve eğer ABD, dijitalleşme ve internet merkezli olarak günümüzün teknolojilerine tamamen hakimse, yapay zeka ve biyomühendislik gibi geleceğin endüstrilerinde de başarılı olmaya hazır.

Dünyanın en değerli 10 şirketinden 9'u Amerikalı

ABD, enerji konusunda da lider konumunda. Bugün dünyanın en büyük petrol ve gaz üreticisi. Rusya ve Suudi Arabistan'dan bile önde. Ayrıca ABD, yeşil enerji üretimini de büyük ölçüde artırıyor. ABD’de bir sonraki ülke olan Çin'in iki katı kadar banka var. Dolar, uluslararası işlemlerin neredeyse yüzde 90'ında kullanılan para birimi olmaya devam ediyor. Her ne kadar merkez bankalarının dolar rezervleri son 20 yılda azalmış olsa da hiçbir rakip para birimi bunun yanına bile yaklaşamıyor.

Demografik olarak da ABD’nin parlak bir geleceği var. ABD'de doğurganlık oranı şu anda kadın başına 1,7 çocuk civarında. Bu, Almanya için 1,5, Çin için 1,1 ve Güney Kore için 0,8 ile karşılaştırıldığında olumlu bir oran. Daha da önemlisi ABD, düşük doğurganlığını göç ve başarılı asimilasyon yoluyla telafi ediyor. Ülke her yıl yaklaşık 1 milyon yasal göçmeni kabul ediyor. ABD'nin göçmen nüfusu, bir sonraki en büyük göç merkezi olan Almanya'nın neredeyse dört katı. Bu nedenle Çin, Japonya ve Avrupa'nın önümüzdeki yıllarda nüfus düşüşleri yaşaması beklenirken, ABD'nin büyümeye devam edeceği öngörülüyor.

Elbette ABD'nin birçok sorunu var. Ancak ABD, bu sorunları diğer birçok ülkeden çok daha kolay çözebilecek kaynaklara sahip. Çin'in düşen doğurganlık oranının, örneğin tek çocuk politikasının mirasının, hükümetin her türlü teşvikine rağmen tersine çevrilmesinin imkansız olduğu görülüyor. Hükümet yekpare bir kültürü sürdürmek istediğinden, ülke bunu telafi etmek için göçmenleri kabul etmeyecek. Bunun aksine ABD’nin kırılganlıklarının çoğu zaman hazır çözümleri vardır. Ülkenin yüksek bir borç yükü ve giderek artan bütçe açıkları var. Fakat toplam vergi yükü diğer zengin ülkelerle karşılaştırıldığında düşük. Dolayısıyla ABD’deki sorunlar telafisi imkansız yapısal problemler değil.

Dünyalar arası

ABD, tüm gücüne rağmen artık tek kutuplu dünyaya liderlik edemiyor. 1990'lar jeopolitik rakiplerin olmadığı bir dünyaydı. Sovyetler Birliği çöküyordu ve Çin, küresel GSYİH'nın yüzde ikisinden daha azını üreten uluslararası sahnedeki bir bebekti.

Bugün ABD, gerçek rakiplerin olduğu bir dünyayla karşı karşıya. Yeni dinamiği anlamak için Rusya'yı veya Çin'i değil, Türkiye'yi düşünün. Otuz yıl önce Türkiye, güvenliği ve refahı açısından Washington'a bağımlı, itaatkar bir ABD müttefikiydi. Ne zaman Türkiye periyodik ekonomik krizlerden birini yaşasa, ABD onu kurtarmaya koştu. Bugün Türkiye, güçlü ve popüler bir lider olan Recep Tayyip Erdoğan'ın liderliğinde çok daha zengin ve siyasi açıdan daha olgun bir ülke. En yüksek düzeyde taleplerde bulunulduğunda bile rutin olarak ABD'ye meydan okuyor.

Washington bu değişime hazırlıksızdı. 2003 yılında ABD, güneyde Kuveyt ve kuzeyde Türkiye'den olmak üzere iki cepheden Irak'ı işgal etmeyi planladı, ancak Türkiye'nin her zaman olduğu gibi onayını alabileceğini varsayarak önleyici olarak Türkiye'nin desteğini almayı başaramadı. Türkiye 2017'de Rusya'dan füze sistemi satın almak için bir anlaşma imzaladı; bu, bir NATO üyesi için anormal bir hareketti. İki yıl sonra Türkiye, ABD’nin desteklediği PYD’yi vurdu.

Diğer taraftan Çin'in gücünün, demografinin ötesine geçen faktörlerden kaynaklanan sınırları da var. Kuzey Kore ve Rusya ve Pakistan gibi müttefikleri var. ABD'nin onlarca müttefiki var. Ortadoğu'da Çin, İran ile Suudi Arabistan arasındaki ilişkilerin restorasyonuna başkanlık etme konusunda yakın zamanda elde ettiği başarıya rağmen pek aktif değil. Asya'da ekonomik olarak her yerde mevcut ama aynı zamanda Avustralya, Hindistan, Japonya ve Güney Kore gibi ülkelerden de sürekli tepki görüyor. Ve son yıllarda Batılı ülkeler, Çin'in teknoloji ve ekonomi alanında artan gücüne karşı temkinli davrandılar ve Çin'in erişimini sınırlamak için harekete geçtiler.

Çin örneği, güç ile nüfuz arasında bir fark olduğunu açıklığa kavuşturmaya yardımcı oluyor. Güç, ekonomik, teknolojik ve askeri olmak üzere sağlam kaynaklardan oluşur. Etki daha az somuttur. Başka bir ülkeye, normalde yapmayacağı bir şeyi yaptırabilme yeteneğidir. Kabaca söylemek gerekirse bu, başka bir ülkenin politikalarını kendi tercih ettiğiniz yöne eğmek anlamına gelir. Nihayetinde gücün amacı budur: onu etkiye dönüştürebilmek. Ve bu ölçüte göre hem ABD hem de Çin, bir ciddi zorluklarla karşı karşıya.

Diğer ülkeler kaynak bakımından yükseldi, bu da onların güvenini, gururunu ve milliyetçiliğini körükledi. Bu, Çin'i çevreleyen küçük ülkeler için geçerli olduğu kadar, uzun süredir ABD'ye itaat eden birçok ülke için de geçerli. Ve Brezilya, Hindistan ve Endonezya gibi kendi özgün stratejilerini arayan yeni bir orta güçler sınıfı var. Başbakan Narendra Modi yönetiminde Hindistan, Rusya veya ABD ile ne zaman ve nerede ortak dava açılacağını belirleyen bir "çoklu uyum" politikası izledi. BRICS grubunda, 2020 gibi yakın bir tarihte ölümcül sınır çatışmalarına giriştiği Çin ile bile aynı safta yer aldı.

Siyaset bilimci Samuel Huntington, 1999 yılında bu sayfalarda yer alan "Yalnız Süper Güç" başlıklı makalesinde, tek kutupluluğun ötesine bakmaya ve ortaya çıkan dünya düzenini tanımlamaya çalıştı. Ortaya çıkardığı terim "tek-çok kutuplu" idi; son derece tuhaf bir ifade tarzı olmasına rağmen gerçek bir şeyi yakalayan bir ifadeydi.

Yeni bozukluk

Günümüzün iki büyük uluslararası krizini, Ukrayna'nın işgalini ve İsrail-Hamas savaşını düşünün. Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin'e göre ülkesi tek kutupluluk çağında aşağılanmıştı. O zamandan bu yana, artan enerji fiyatlarının bir sonucu olarak Rusya, büyük bir güç olarak dünya sahnesine dönmeyi başardı. Şimdi de Moskova'nın zayıf olduğu tek kutuplu dönemde verdiği tavizleri geri almak istiyor.

Putin'in Ukrayna'ya yönelik saldırganlığı, ABD'nin Avrupalı müttefiklerine olan ilgisini kaybettiği ve Rus enerjisine bağımlı olduğu fikrine dayanıyordu. 2014 yılında Kırım'ı ve doğu Ukrayna'nın sınır bölgelerini silip süpürdü ve ardından, Rusya gazını Almanya'ya taşıyan Kuzey Akım 2 boru hattının tamamlanmasının hemen ardından, Ukrayna'ya cepheden saldırmaya karar verdi. Ülkeyi fethetmeyi, böylece Rusya'nın tek kutuplu çağda yaşadığı en büyük yenilgiyi tersine çevirmeyi umuyordu. Putin yanlış hesap yaptı ama bu çılgınca bir hareket değildi.

Orta Doğu'da iseABD’nin nüfuzunun erozyona uğraması Irak'taki savaşın fiyaskosuyla cezalandırılan Başkan George W. Bush döneminde başladı. Washington'un Çin'in yükselişi gibi daha acil bir meseleyi ele alabilmesi için bölgedeki profilini azaltma ihtiyacını dile getiren Başkan Barack Obama döneminde de devam etti. Bu stratejinin Asya'ya yönelik bir eksen olduğu ama aynı zamanda yönetimin ABD'nin askeri açıdan aşırı yatırım yaptığını düşündüğü Orta Doğu'dan da uzak bir eksen olarak reklamı yapıldı. Bu değişim, Washington'un 2021 yazında Afganistan'dan ani ve tamamen çekilmesiyle daha da belirginleşti.

Artık bölgesel oyuncular öne çıkıyor. İran, bölgedeki Sünniler ve Şiiler arasındaki güç dengesini bozan Irak savaşı sayesinde nüfuzunu genişletti. İran, Yemen'de Husileri, Lübnan'da Hizbullah'ı ve İsrail'in işgal ettiği topraklarda Hamas'ı destekledi.

Güç ile nüfuz arasında fark var

Basra Körfezi'ndeki Arap devletleri ve diğer bazı ılımlı Sünni devletler, İran'ın diğer büyük düşmanı İsrail ile örtülü bir işbirliği sürecine başladı. 2020 İbrahim Anlaşmaları'nın önemli bir kilometre taşı olduğu bu ittifak, İsrail ile Suudi Arabistan arasındaki ilişkilerin normalleşmesiyle sonuçlanacak gibi görünüyordu. Böyle bir ittifakın önündeki engel her zaman Filistin meselesi olmuştur. Nitekim süreci yakından izleyen İran'ın müttefiki Hamas, evi yakmayı seçerek grubu ve davasını yeniden gündeme getirdi.

Mevcut uluslararası düzene yönelik en büyük meydan okuma, Çin gücünün yükselişiyle birlikte Asya'da geliyor. Eğer Çin, Tayvan'ı ana karayla zorla birleştirmeye çalışarak ABD ve müttefiklerinin kararlılığını test ederse, bu durum diğer ikisinden çok daha büyük başka bir krize yol açabilir. Çin lideri Xi Jinping'in şu ana kadar askeri güç kullanma konusundaki tereddütleri, ülkesinin Rusya, İran ve Hamas'tan farklı olarak dünyaya ve ekonomisine sıkı bir şekilde entegre olmaktan çok şey kazanacağını hatırlatıyor. Ancak 20 yıl öncesiyle karşılaştırıldığında Tayvan'ın işgal edilmesi olasılığının artması, tek kutupluluğun zayıflamasının ve ABD sonrası dünyanın yükselişinin bir başka işareti.

Ortaya çıkan bu düzende ABD'nin nüfuzunun azaldığının bir başka göstergesi de gayrı resmi güvenlik garantilerinin yerini daha resmi garantilere bırakabileceği. Suudi Arabistan onlarca yıldır Amerikan güvenlik şemsiyesi altında yaşadı ama bu bir nevi centilmenlik anlaşmasıydı. Bugün Suudi Arabistan kendini çok daha güçlü hissediyor ve açık ara en büyük müşterisi olan diğer dünya gücü Çin’e yöneliyor.

Dayanma gücü

Rus yayılmacılığıyla mücadelenin zorluğu gerçek ve zorluktur. Savaştan önce Rus ekonomisi Ukrayna'nın yaklaşık on katı büyüklüğündeydi. Nüfusu neredeyse dört kat daha fazla. Askeri-endüstriyel kompleksi çok geniş. Ancak saldırganlığının başarılı olmasına izin verilemez. İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra uygulamaya konan liberal uluslararası düzenin temel özelliklerinden biri, kaba askeri güçle değiştirilen sınırların uluslararası toplum tarafından tanınmaması olmuştur. Rusya'nın çıplak fethindeki başarısı, zorlukla kazanılmış bir emsali yerle bir edecek.

Çin'in sorunu farklı. Önümüzdeki yıllardaki ekonomik gidişatı ne olursa olsun, Çin bir süper güç. Ekonomisi halihazırda küresel GSYİH'nın yüzde 20'sine yakınını oluşturuyor. Askeri harcamalarda ABD'den sonra ikinci sırada yer alıyor. Küresel sahnede ABD kadar nüfuza sahip olmasa da Çin, gücünü genişletmenin bir yolunu arıyor.

Çin'in niyeti ne olursa olsun, ABD'nin önemli yapısal avantajları var. Eşsiz bir coğrafi ve jeopolitik ayağa sahip. İki büyük okyanus ve iki dost komşuyla çevrili. Çin ise kalabalık ve düşman bir kıtada yükseliyor. Kaslarını her esnettiğinde, Hindistan'dan Japonya'ya ve Vietnam'a kadar güçlü komşularından birini yabancılaştırıyor. Bölgedeki birçok ülke (Avustralya, Japonya, Filipinler, Güney Kore) ABD'nin fiili anlaşma müttefikleri ve ABD birliklerine ev sahipliği yapmakta. Bu dinamikler Çin'i sınırlıyor.

Washington'un Asya'daki ve diğer yerlerdeki ittifakları, düşmanlarına karşı bir siper görevi görüyor. Bu gerçeğin geçerli olabilmesi için ABD'nin ittifaklarını güçlendirmeyi dış politikasının merkezi haline getirmesi gerekiyor.

Asıl tehlike müttefiklerin kaybedilmesi

Trump da Biden'ın da ABD'nin kendi yarattığı uluslararası ekonomik sistemin en büyük kurbanı olduğunu varsayıyor. Her ikisi de ülkenin açık pazar ve serbest ticaret dünyasında rekabet edemeyeceğini varsayıyor. Bu açıdan Çin'in teknoloji ihracatına bazı kısıtlamalar getirmek mantıklı ama Washington çok daha ileri giderek en yakın müttefiklerine keresteden çeliğe ve çamaşır makinelerine kadar emtia ve mallara gümrük vergisi uyguladı. Bu hükümler tarifelerden bile daha kısıtlayıcı. Bu korumacılık, ABD’nin müttefikleriyle ilişkilerini zedeliyor.

Çin, Rusya gibi spoiler veren bir devlet değil

Kurallara dayalı düzende ticaretten daha fazlası var. Bu aynı zamanda uluslararası anlaşmaları, prosedürleri ve normları da içerir. ABD, bu konudaki vaatlerinde rakiplerinden daha başarılı. Irak savaşı, Birleşmiş Milletler'in kışkırtılmamış saldırganlığa karşı ilkelerinin ağır bir ihlaliydi. Washington rutin olarak hangi uluslararası sözleşmelere uyacağını ve hangilerini göz ardı edeceğini seçiyor. Pekin, Doğu Asya'daki sular üzerinde egemenlik iddiasında bulunurken Çin'i BM Deniz Hukuku Sözleşmesi'ni ihlal ettiği için eleştiriyor, Washington'un bu anlaşmayı hiçbir zaman onaylamamış olmasını bir kenara bırakın. Trump, Tahran'ın anlaşmanın şartlarına uyduğunun teyit edilmesine rağmen İran'la diğer tüm büyük güçler tarafından imzalanan nükleer anlaşmadan çekilince, önemli bir güvenlik sorunu konusunda küresel işbirliği umudunu yok etti. Daha sonra diğer büyük güçleri İran'la ticaret yapmamaya zorlamak için ikincil yaptırımları sürdürdü ve Pekin, Moskova ve hatta Avrupa başkentlerinde dolar ödeme sistemine alternatif bulma çabalarını hızlandıran bir hareketle doların gücünü kötüye kullandı.

Tek kutuplu bir dünyada Amerikan tek taraflılığı hoş görülüyordu. Bugün, ABD'nin en yakın müttefikleri arasında bile ondan kaçmanın, ona karşı koymanın ve ona meydan okumanın yolları aranıyor.

ABD’nin en büyük çekiciliği, ülkenin hiçbir zaman Birleşik Krallık veya Fransa ölçeğinde emperyal bir güç olmamasıydı. ABD, 1945'ten sonra başkalarının çıkarlarını gözeten bir dünya vizyonunu dile getirdi. Önerdiği, yarattığı ve üstlendiği dünya düzeni ABD için iyi olduğu kadar dünyanın geri kalanı için de iyiydi. Diğer ulusların daha fazla zenginliğe, güvene ve saygınlığa ulaşmalarına yardımcı olmaya çalıştı. Şimdi Çin aynısını yapıyor.

ABD inancını korumalı

Eğer ABD, korku ve kötümserlik nedeniyle bu geniş vizyonundan vazgeçerse, doğal avantajlarının çoğunu kaybetmiş olacaktır. Ülkeler zaten kendi ekonomilerini korumak için sübvansiyonları, tercihleri ve engelleri yürürlüğe koyan rekabetçi bir yarış içerisindeler. Zaten ülkeler uluslararası kuralları ihlal ediyorlar ve gerekçe olarak Washington'un ikiyüzlülüğünü gösteriyorlar. Bu kalıp ne yazık ki önceki başkanın demokratik normlara saygı göstermemesini de içeriyor. Polonya'nın iktidar partisi yakın zamanda yapılan bir seçimi kaybettikten sonra Trump benzeri komplo teorileri üretmeye başladı.

Kurallara dayalı uluslararası düzene yönelik en endişe verici meydan okuma Çin, Rusya veya İran'dan gelmiyor. ABD’den geliyor. Kendi çöküşüne dair abartılı korkularla içeriden tüketilen Amerika, dünya meselelerindeki lider rolünden çekilirse, dünya çapında güç boşlukları açacak ve çeşitli güçleri ve oyuncuları bu kargaşaya adım atmaya teşvik edecek. Post-Amerikan Ortadoğu'nun neye benzediğini gördük. Avrupa ve Asya'da da benzer bir şeyin olduğunu hayal edin, ancak bu sefer bölgesel değil büyük güçler düzeni bozuyor ve sismik küresel sonuçlar doğuruyor. Oysa ABD, kendi projesine olan inancını kaybetmediği sürece mevcut uluslararası düzeni geliştirebilir.