Foreign Policy: Trump 2.0 döneminde Avrupa parçalanacak mı?

ABD'nin önde gelen yayın organlarından Foreign Policy'de, 20 Ocak'ta Beyaz Saray'a dönecek olan Trump'ın yeni döneminde, ABD-Avrupa ilişkilerinin ve Trump'ın gümrük vergisi gibi kararlarının Avrupa kıtasına olası etkilerinini değerlendirildiği bir analiz yayınlandı.

Trump'ın başta gümrük vergileri gibi ekonomi konusunda atacağı adımlar karşısında Avrupa'nın birleşmeyi başarması gerektiği belirtilen analizde, aksi taktirde Pekin ve Moskova'nın hoşuna gidecek şekilde Trump-2.0 darbesini hafifletmekte zorlanacakları tespiti yapıldı.

Analizde ayrıca, Trump'ın Rusya ve Çin konusundaki politikalarının da Avrupa'yı sarsacak sonuçları ortaya çıkarabileceği ve Avrupa'nın bu süreçte parçalanma tehdidi ile karşı karşıya kalabileceği belirtildi.

İşte Foreign Policy'de yayınlanan analiz:

Avrupa'da Trumpoloji çok moda. Moskova'daki durumu tahmin etmek için Politbüro oturma planlarını inceleyen Kremlinologları anımsatan günümüz Washington gözlemcileri, yakın çevresinin yorumlarını ve sosyal medya paylaşımlarını üçgen haline getirerek ABD Başkanı seçilen Donald Trump'ın olası politikalarını tahmin etmeye çalışıyor.

Gerçek şu ki Trump'ın ne yapacağına dair kimsenin bir fikri yok. Avrupa hükümetleri onun ve ekibinin her sözünü mercek altına almak yerine kendi güçlü ve zayıf yanlarını değerlendirmeleri gerekiyor.

Ortaya çıkan tablo pek iç açıcı değil. Avrupa Birliği için Trump 2.0 dönemindeki temel risk, ABD baskısının üye devletler arasındaki bölünmeyi arttırmasıdır.

Bu analiz en acil üç ekonomik konu için de geçerlidir. ABD ticaret tarifeleri, AB-Çin ilişkileri ve Rusya yaptırımları.

Avrupalılar birleşmeyi başaramazlarsa, Pekin ve Moskova'nın hoşuna gidecek şekilde, Trump-2.0 darbesini hafifletmekte zorlanacaklardır.

Ticaret tarifeleri Avrupa'nın Trump'la ilgili endişelerinin başında geliyor. Bir sonraki ABD başkanı, ABD'nin Avrupa'dan yaptığı ithalata yüzde 10 ila yüzde 20 arasında gümrük vergisi uygulama planlarından bahsetti, ancak ayrıntılar çok az.

ABD'nin gümrük vergisi tehdidi bile Avrupa'da alarm zillerinin çalmasına neden olurken, çeşitli üye devletler neden muaf tutulacak kadar özel olduklarına dair konuşma metinleri hazırlıyor.

AB düzeyinde mevcut düşünce, bloğun ABD sıvılaştırılmış doğal gaz ithalatını artırma sözü vererek kurşunu atlatabileceği yönünde görünüyor. Bu, Amerika'nın AB ile olan 131 milyar dolarlık yıllık ticaret açığını azaltma fikrine uzun süredir takıntılı olan Trump'ı ikna etmek için yeterli olmayabilir.

Trump'ın gümrük vergisi tehditlerini yerine getirmesi halinde bundan en çok Almanya, İrlanda ve İtalya etkilenecektir. Bu üç ekonomi özellikle AB dışı ihracatlarının yüzde 22 ila 46'sını karşılayan ABD pazarına bağımlı. Ve bu üç ülke aynı zamanda ABD ile büyük ticaret fazlalarına sahip, bu da onları ticaret açıklarına odaklanmış bir ABD yönetimi için başlıca hedefler haline getiriyor.

Yelpazenin diğer ucunda yer alan birçok küçük AB ekonomisi ise, ABD'nin ihracatlarının sadece küçük bir bölümünü emmesi nedeniyle muhtemelen sorun yaşamayacaktır. Belçika, Hollanda ve İspanya bile ABD ile ticaret açığı veriyor, bu da Trump'ın AB'yi bir bütün olarak vurmak yerine tek tek ülkeleri seçmesi durumunda bu ülkelerin acil hedef olmayabileceğini gösteriyor.

Bu veriler AB politika yapıcıları için rahatsız edici bir gerçeğin altını çiziyor. Olası bir ABD-AB ticaret savaşı karşısında AB'nin parçalanma riski yüksektir.

Özellikle de Trump'ın 27 üye ülkenin her biri için farklı gümrük vergisi oranları belirlemesi halinde.Gümrük vergilerinden en çok etkilenecek olan AB ekonomileri (Almanya gibi), ihracatlarına daha da büyük zarar verebilecek misilleme önlemleri almak konusunda pek iştahlı olmayabilir.

Misilleme yapma konusundaki bu isteksizlik, kaybedecek daha az şeyi olan diğer AB üyesi ülkelerin (örneğin Fransa) ABD'ye karşı daha sert bir tutum benimseme konusundaki muhtemel istekliliğiyle çelişebilir. Bu ülkeler ayrıca bir ticaret savaşını, Avrupa'nın Trump'a yanıt verirken liderlik rolü üstlenmek için bir fırsat olarak görebilir (yine Fransa gibi).

Dahası Trump, örneğin Macaristan veya İtalya'yı gümrük vergilerinden tamamen muaf tutan ikili anlaşmalar yapmayı da tercih edebilir ve bu da AB'nin birleşik bir tepki vermesini daha da zorlaştırabilir.

Trump'ın ikinci dönemi AB-Çin ticari ilişkilerini de karmaşık hale getirecektir. Trump, ABD'nin Çin'den yaptığı ithalata yüzde 60'a varan oranlarda gümrük vergisi uygulanmasını önerdi ki bu da ABD'nin Çinli firmalardan yaptığı ithalatın rekor seviyelere düşmesine neden olacak.

Trump sonunda daha düşük bir orana gitse bile, söylemi Çinli firmaların Avrupa da dahil olmak üzere ABD'den ihracatı çeşitlendirme çabalarını ikiye katlamakla meşgul olduğu anlamına geliyor. Pekin'in iç tüketimi artırmakta zorlanması ve ihracatı ülkenin büyük imalat üretimini absorbe etmek için tek yol haline getirmesi, bu durumu Avrupa için daha da endişe verici hale getiriyor.

Bu gelişme, Brüksel'de riskten arınmanın, yani Çin'e olan ekonomik bağımlılığı azaltmanın öncelikli olduğu bir dönemde Avrupalıları zor bir duruma sokuyor. Eğer Çinli firmalar ürünlerini Avrupa'ya daha fazla ihraç etmek için fiyatları düşürürse, daha ucuz Çin ithalatı AB tüketicileri için cazip görünebilir ve bu da Avrupalı firmaların risk azaltma çabalarını benimsemelerini daha da zorlaştırabilir.

Bu durum, AB üye ülkeleri arasında Çin ile ilişkilere nasıl yaklaşılacağı konusundaki bölünmeleri hızlandıracaktır.Baltık ülkeleri ve Polonya'nın da aralarında bulunduğu şahinler, Çin'in ihracatı için alıcı bulmakta zorlanmasını AB'nin Pekin'e karşı daha sert bir tutum sergilemesi için bir fırsat olarak görebilir.

Diğerleri ise -örneğin Almanya ve Macaristan- Çin dostu yaklaşımlarını iki katına çıkarabilirler. Avrupalıları dehşete düşürecek şekilde Trump daha da ileri giderek AB firmalarını ABD ve Çin arasında bir seçim yapmaya zorlayabilir.

Bunu yapmak için Washington bazı Çin bankalarına ikincil yaptırımlar uygulayarak dünya genelindeki tüm işletmeleri Çin ya da ABD ile iş yapmak arasında bir seçim yapmaya zorlayabilir.

Bunun emsalleri de var. Trump yönetimi 2018'de Rus alüminyum üreticisi Rusal'a karşı ikincil yaptırımlar uygulamış ve alüminyum tüketicileri Rusal'dan olmayan mallara ulaşmaya çalışırken küresel bir panik dalgasını tetiklemişti. Çin bankaları ikincil yaptırımlara tabi tutulursa, AB'nin bölünmesi neredeyse kesin ve bazı AB başkentleri ABD'nin bölge dışı yaptırımlarıyla mücadele etmek için eski önerileri yeniden canlandırmaya çalışabilir.

AB'nin yaptırımlar konusundaki bölünmüşlüğü Rusya ile ilgili tedbirler söz konusu olduğunda da ortaya çıkabilir.Trump'ın yeniden seçilmesinden bu yana Avrupalılar, Ukrayna'ya yardımı durdurmayı seçmesi halinde Kiev'i tek başlarına desteklemeleri gerekip gerekmeyeceğini ve nasıl destekleyeceklerini düşünüyorlar.

Avrupalıları alarma geçiren Trump, savaşı 24 saat içinde sona erdireceğine dair defalarca söz verdi. Kremlin ile bir anlaşma yapmak isteyen Trump, Moskova'ya yönelik ABD yaptırımlarının bir kısmını ya da tamamını kaldırmayı teklif edebilir. Bu önlemlerden bazılarını iptal etmenin, örneğin iyi bağlantıları olan Rusların mal varlıklarının dondurulması ve seyahat yasakları gibi, çok az etkisi olacaktır. Ancak ABD'nin Rusya'nın petrol ihracatına yönelik G-7/AB fiyat sınırlaması gibi ABD-AB ortak yaptırımlarından çekilmesi daha büyük sonuçlar doğuracaktır.

Böyle bir senaryo Avrupalıları derhal iki soruya cevap vermeye zorlayacaktır.

Birincisi, AB tek başına Moskova'ya yaptırım uygulamaya devam eder mi? İkincisi, Washington'un katılmaması halinde AB yaptırımlarının fazla bir etkisi olur mu?

ABD'nin yaptırımlardan geri dönmesi durumunda Brüksel'in önceliği G-7 ülkelerinin Ukrayna'ya verdiği 50 milyar dolarlık kredinin görünümünü netleştirmek olacaktır. Bu kredi, dondurulmuş Rus merkez bankası varlıklarından elde edilecek gelirlerle geri ödenmek üzere tasarlanmıştı.Trump'ın bu rezervleri çözmesi halinde kredi sıkıntıya girecektir.

Ancak Kremlin'in yaptırımların kaldırılması konusunda farklı bir istek listesi olabilir.

Bunlar arasında, Moskova'nın mali tamponlarının azaldığı bir dönemde Rusya'nın dış borç ihraç etme kabiliyetine getirilen kısıtlamalar ve Rusya'nın petrol ve gaz üretimini sürdürmek için ihtiyaç duyduğu Batı teknolojisine erişimini kısıtlayan ihracat kontrolleri yer alıyor.

Trump Moskova'ya yönelik yaptırımları kaldırırsa, AB'nin Rusya'ya yönelik yaptırımlarını yasaların gerektirdiği şekilde her altı ayda bir oybirliğiyle yenilemeyi başaracağını hayal etmek zor.

Moskova dostu Macaristan, Trump ile Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin arasındaki büyük pazarlığın bir parçası olarak AB'nin Moskova'ya karşı bir tür hoşgörülü davranmasını kolaylaştırmak karşılığında Washington'dan gümrük vergisi imtiyazları koparmayı başarırsa, önlemlerin yenilenmesine karşı çıkabilecek ülkeler listesinin başında yer alıyor.

Avrupalılar ayrıca Kremlin'in yaptırımların faydasız olduğu yönündeki söylemine karşı mücadele etmekte daha da zorlanacaklardır ki bu söylem, Rus ekonomisindeki giderek belirginleşen çatlaklara rağmen popüler bir söylemdir.

Kremlin propagandacıları ve onların Batılı destekçileri bir kez olsun haklı çıkabilir. Washington'un çekilmesi halinde AB öncülüğündeki tedbirlerin etkinliği sınırlı kalacaktır, zira blok yaptırımların delinmesini tespit etmek ve cezaları uygulamak için genellikle ABD hükümet kurumlarına güvenmektedir.

Her şey göz önüne alındığında, Trumpoloji'nin kullanışlılığı sınırlıdır. Trump 1.0'dan edinilen tecrübeler, personel değişiminin genellikle yüksek olduğunu ve Trump'ın sık sık ve öngörülemez bir şekilde fikir değiştirmeyi sevdiğini göstermektedir.

AB liderleri Atlantik ötesine bakmak yerine, ABD Avrupa'ya ne yaparsa yapsın bloğun birlik içinde kalması için zemin hazırlarlarsa daha etkili olabilirler. Bu zor bir görev ama aynı zamanda AB'nin yaklaşan Trump fırtınasına hazırlanmak için en iyi şansı.