Foreign Affairs: Ortadoğu'da yaşanan diplomasi rüzgarı ve ABD'nin izole edilmesi

ABD'nin önde gelen düşünce kuruluşlarından Foreign Affairs'de son dönemde Ortadoğu'da yaşanan diplomatik ilişikiler ve normalleşme süreçlerinin değerlendirildiği bir analiz yayınlandı.

Türkiye başta olmak üzere bölgedeki ülkeler arasından olumlu bir diplomatik gelişim süreci yaşandığı belirtilen analizde, bu yakınlaşmaların beraberinde köklü değişimleri de getireceği belirtildi.

Özellikle bölge ülkelerinin yakınlaşma süreçlerinde ABD'nin dışlandığına dikkat çekilen analizde, Türkiye'nin ise Libya ve Dağlık Karabağ'daki başarılarından sonra yeni bir yükseliş trendi yakalamak istediği belirtildi.

İşte Foreign Affairs'de yayınlanan analiz:

Türkiye Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan, Temmuz ayı ortasında Suudi Arabistan, Katar ve Birleşik Arap Emirlikleri'ni kapsayan ve Türkiye'nin zor durumdaki ekonomisine on milyarlarca dolarlık yatırım anlaşmaları getiren yüksek profilli bir geziyi tamamladı.

Bu gezi, yaklaşık on yıllık sorunlu ilişkilerin ardından Türkiye ile Suudi ve BAE hükümetleri arasında giderek artan bir diplomatik çözülmenin doruk noktasıydı.

Aslında bu yakınlaşma, Türkiye'nin müttefiki Katar'ın yıllar süren bir kopuşun ardından Riyad ve Abu Dabi ile ilişkilerini yeniden başlatmasıyla mümkün oldu. Zira Erdoğan'ın ziyaretinden sadece birkaç hafta önce, Katar ve BAE resmi diplomatik ilişkilerini yenilemişti.

Ancak Orta Doğu'da gerçekleşen bu tür anlaşmalar sadece bunlarla sınırlı değil.

İsrail 2020'de, 1994'teki İsrail-Ürdün barış anlaşmasından bu yana İsrail ve Arap devletleri arasındaki ilk normalleşme eylemi olan Abraham Anlaşması ile Bahreyn ve Birleşik Arap Emirlikleri ile ilişkileri normalleştirdi. Birkaç ay sonra Fas ve ardından Sudan da Abraham Anlaşmalarına katıldı.

Mart 2023'te İran ve Suudi Arabistan yedi yıllık karşılıklı düşmanlığın ardından diplomatik ilişkileri yeniden başlatmayı kabul etti. Ve Mayıs ayında, Beşar Esad bile on yılı aşkın bir süre izole edildikten sonra Arap Birliği'ne geri kabul edildi.

İlk bakışta, bölge genelinde normalleşme anlaşmaları dalgası, 2010-11 Arap ayaklanmalarının başlattığı on yıllık çalkantıdan bir kopuşa işaret ediyor gibi görünüyor.

Bölgedeki bazı çatışmalara doğrudan ya da vekaleten askeri yaklaşımlar izleyen devletler, en azından şimdilik, çıkarlarını ilerletmek için diplomasinin daha iyi bir yol olduğuna karar verdiler.

Son birkaç yıldır Riyad'ın uzun süredir devam eden iç savaşı sona erdirmek ya da en azından Suudi müdahalesini sona erdirmek amacıyla İran destekli Husi isyancılarla görüşmelere başladığı Yemen buna bir örnek olarak gösterilebilir.

Normalleşmenin faydaları öyle algılanıyor ki Biden yönetimi şimdi İsrail ve Suudi Arabistan arasındaki yakınlaşmanın can çekişen İsrail-Filistin barış sürecini kurtarmaya yardımcı olabileceğini öne sürüyor.

Ancak gözlemciler bu görünür deniz değişimini abartmamak konusunda dikkatli olmalı. Bölgedeki çatışmaların altında yatan pek çok etmen hala büyük ölçüde ele alınmamış durumda.

İran ile hem İsrail hem de bazı Arap devletleri arasında uzun süredir devam eden düşmanlık; İsrail'de aşırı sağcı bir hükümetin yükselişiyle yeni bir şiddetle karşı karşıya kalan İsrail-Filistin çatışması ve 2011 sonrası demokratik ilerlemeyi tersine çeviren Tunus da dahil olmak üzere bölge genelinde otokratik yönetimin yeniden güçlenmesiyle pekişen bölgenin zayıflatıcı etkili yönetişim eksikliği hala devam ediyor.

Köklü değişimler

Diplomasi şüphesiz önemlidir. Suudi Arabistan ile İran, İsrail ile bazı Arap ülkeleri ve Katar ile Körfez'deki Arap rakipleri arasındaki ilişkilerin kurulması ya da yeniden tesis edilmesi ve Türkiye'nin Mısır ve bazı Körfez ülkelerine yönelik son girişimleri birçok şeyi değiştirecektir.

Bu hamleler, rakipler ya da hasımlar arasında karşılıklı anlayışı geliştirerek şiddet olaylarının daha büyük boyutlara ulaşmasını önlemek için hayati önem taşıyan yeni iletişim kanalları açacaktır. Eski, derin ve çözümsüz görünen çatışmalarla kuşatılmış bir bölgede düzenli üst düzey temasların sürdürülmesi önemlidir.

Ancak son dönemdeki diplomatik manevraların girdabı bundan daha fazlasını mı ifade ediyor? Eğer öyleyse sınırları nelerdir?

Normalleşme dalgası muhtemelen 2019'da BAE ve İran ile başladı. O yaz BAE yetkilileri Körfez'de ticari gemilere yönelik bir dizi faili meçhul saldırının ardından Tahran'la gerilimi düşürmeye çalıştı. Abu Dabi yönetimi bu olayları İran'ın, Körfez Arap ülkelerinin ABD Başkanı Donald Trump'ın İran'a karşı yürüttüğü "maksimum baskı" kampanyasını desteklemeleri halinde bunun sonuçları olacağı uyarısında bulunma şekli olarak yorumladı.

O yıl Tahran'ı ziyaret eden üst düzey BAE yetkilileri, özellikle Trump'ın ABD'yi selefinin 2015'te imzaladığı İran nükleer anlaşması JCPOA'dan (Kapsamlı Ortak Eylem Planı) tek taraflı olarak çekme kararının ardından, BAE'nin ABD'nin Tahran'ı zorlama girişimleriyle ilişkilendirilmek istemediğinin sinyallerini verdi.

Bunu BAE ve İran arasında daha fazla görüşme izledi. İran için bu açılım, BAE'nin zor durumdaki ekonomisine yatırım yapma ihtimali ile bölgedeki göreceli izolasyonundan olası bir kaçış sunuyordu.

BAE ise İran ile ABD arasındaki tehlikeli açmazın ortasında yeni bir güvenlik stratejisi arayışındaydı. BAE'nin güçlü ordusuna rağmen BAE yetkilileri, BAE'nin silahlı çatışmada bir tarafa askeri destek sağladığı Libya'da ve başkenti ele geçiren Husi isyancılara karşı Suudi liderliğindeki bir çabaya katıldığı Yemen'de askeri müdahalelerin karışık sonuçlarına tanık olmuştu.

Her iki durumda da bu askeri çabalar büyük barikatlara çarptı ve sınırlı getiri sağladı. Bu arada ABD'nin güvenlik garantileri giderek daha güvenilmez bir hal alıyordu: Trump yönetimi İran'ı köşeye sıkıştırmakla kalmıyor, Körfez Araplarının gözünde İran misilleme yaptığında koruyucu şemsiyesini genişletmekte de başarısız oluyordu.

Yeni kırılganlıklar algılayan Birleşik Arap Emirlikleri liderleri bölgeye yönelik daha diplomatik bir yaklaşım benimsemeye başladı. İran'a 2019'daki açılımı takiben, İran'ın baş düşmanı İsrail ile uzun süredir devam eden ancak çoğunlukla örtülü olan ilişkilerini Abraham Anlaşmaları ile resmileştirmeye karar verdiler.

Çelişkili bir şekilde BAE'nin İran'la gelişen bağları İsrail'le anlaşmasını kolaylaştırmış olabilir. Abu Dabi bu adımı farklı koşullar altında atmış olsaydı, temel çıkarlarının tehdit altında olduğunu hissettiğinde Tahran'a daha az itidal nedeni vermiş olabilirdi.

Sonuçta İran sadece kırmızı çizgisini ortaya koydu ve Körfez'de İsrail askeri varlığı olmayacağını belirtti. Bu arada, BAE liderlerinin asıl amacı bu olmasa da, BAE'nin İsrail ile ilişkilerini resmileştirmesi, prensipte Washington'un Körfez'deki ortaklarından İran'a baskı yapmaktan vazgeçmemelerini talep eden Trump yönetiminin sırtını sıvazladı.

ABD'nin bölgeden izalasyonu

Joe Biden'ın 2020'de ABD başkanı olarak seçilmesi, Arap liderler arasında bölgesel gerilimleri ele almak için kendi diplomasilerine daha fazla ihtiyaç duyacakları hissini hızlandırdı.

İçeride derin bir sosyal ve siyasi kutuplaşma dönemiyle karşı karşıya olan ABD, dış politikada içe dönüyor gibi görünüyordu ve Biden yönetimi, Obama yönetimi tarafından belirlenen "Asya'ya dönüş" yönelimini yeniden canlandırıyordu.

Göreve geldikten kısa bir süre sonra Biden, Yemen'deki savaşın sona ermesini istediğini belirtti, ancak ABD bu konuda çok az şey yaptı. Washington'un özellikle Riyad ile ilişkileri kötüleşti. Biden Beyaz Saray'a girerken Suudi Arabistan'ın fiili lideri Veliaht Prens Muhammed bin Selman'ı dışladı ve 2018'de muhalif gazeteci Cemal Kaşıkçı'nın öldürülmesinden sorumlu tuttu.

Biden ayrıca ABD'nin İran ile nükleer anlaşmaya geri dönmesini istediğinin sinyalini verdi. Her ne kadar Suudi yetkililer kendi nükleer programlarının olup olmayacağı ve hangi koşullar altında devam edeceği konusunda kararsız kalsalar da, Washington'un yeni bir nükleer anlaşmayla yaptırımları hafifletmesi halinde İran'ın tek başına ya da müttefikleri aracılığıyla bölgede nasıl güç kazanmaya çalışacağı konusunda derin endişeler taşıyorlar.

Suudi Arabistan ve diğer Körfez Arap ülkelerinde, ABD'nin güvenlik garantileri konusunda artan belirsizlik bölgesel diplomasiye yeni bir ivme kazandırdı.

2021 yılında Suudi Arabistan ve Körfez'deki müttefikleri, Katar'ın inatçı bağımsız dış politikası ve Arap ayaklanmaları sırasında İslamcıları desteklemesi nedeniyle Katar'a yönelik dört yıldır süren ablukayı sona erdirme kararı aldı. Katar'ın abluka uygulayan ülkelerin hiçbir talebini yerine getirmemiş olmasına rağmen Riyad, Katar'ın Suudi Arabistan ve Körfez İşbirliği Konseyi üyeleri Bahreyn ve BAE'nin yanı sıra boykota katılan Mısır ile bağlarını yenileyen Al-Ula anlaşmasını imzaladı. Her ne kadar bu sembolik uzlaşmanın içerikle ne kadar örtüşeceği belirsiz olsa da bu geri dönüş önemliydi. Suudi Arabistan'ın zorbalıktan ziyade diplomasiye dayalı yeni bir dış politika tavrı sergilemesini ve Katar'ın 2022'de başarılı bir futbol Dünya Kupası düzenlemesini sağladı.

Bu arada, Türkiye'deki Erdoğan hükümetinin diplomasiye dönmek için kendi gerekçeleri vardı. On yılı aşkın bir süredir Ankara'nın Suudi Arabistan, BAE ve Mısır ile ilişkileri kötü bir şekilde yıpranmıştı.

Her ne kadar Türkiye, Libya'da galip gelmiş ve 2020'de Azerbaycan'ın Dağlık Karabağ ve civarındaki bölgeleri geri almasına başarıyla yardım etmiş olsa da bu başarılar Türkiye için yeterli olmadı. Türkiye şimdi, diplomatik normalleşmelerle yeni bir başarı trendi yakalamak istiyor gibi görünüyor.

Erdoğan'ın son Körfez gezisinin de gösterdiği gibi, ilişkilerin normalleşmesi, en azından ticarette Türkiye'nin ekonomisine önemli bir destek anlamına gelebilir.

Orta Doğu'nun yeni normalleşme hamlesinin en dramatik sonuçlarından bazıları 2023'ün ilk yarısında ortaya çıktı.

Özellikle kayda değer bir hamle olarak, yıllarca süren karşılıklı düşmanlık ve şüphenin ardından Suudi Arabistan ve İran Mart ayında diplomatik ilişkileri yeniden tesis etme kararı aldı. Suudi yetkililer İran ile yumuşama arayışında Trump'ın "maksimum baskı" yaklaşımının başarısız olduğunu ve alternatif bir yola ihtiyaç duyduklarını fark ettiler.

Üst düzey İranlı ve Suudi güvenlik yetkilileri, bu yılın başlarında Çin devreye girene kadar birkaç yıl boyunca aralıklı olarak ikili bir diyalog sürdürdüler. Bu noktaya gelindiğinde Biden yönetimi, nükleer görüşmelerin duraksaması, İran'daki halk protestoları ve Tahran'ın Ukrayna'da kullanmak üzere Rusya'ya silah tedarik etmesi nedeniyle İran'la ilişkilerde gerileme yaşıyordu. Washington'un devre dışı kalmasıyla Pekin, muhtemelen iki tarafın anlaşmasına yardımcı olmak için nadir bir fırsata sahip olduğunu fark etti.

İran-Suudi rekabetinin son yıllarda, özellikle de Yemen'de ne kadar yıkıcı olduğu düşünüldüğünde bu gelişme özellikle memnuniyetle karşılandı. Ayrıca iklim değişikliğinin etkileri, enerji dönüşümü ve Rusya'nın Ukrayna'daki savaşı gibi ortak kaygı duyulan konularda daha geniş bir bölgesel diyalog olasılığını da arttırıyor. Dahası, BAE'li mevkidaşlarında olduğu gibi Suudiler de İran'ın petrol altyapısına yönelik tehditlerini azaltarak, İsrail ile ilişkilerini normalleştirmek istediklerinde kendilerini daha iyi bir konuma getirmiş oldular.

Bir başka çarpıcı normalleşme hamlesi de bazı Arap liderlerin Suriye rejimiyle bağları yeniden tesis etme çabaları oldu. BAE geçtiğimiz Kasım ayında dışişleri bakanını Şam'a göndererek ve hem yardımları hem de ticareti artırarak buna öncülük etti.

Diğer yandan Türkiye bu bahar Rusya'nın teşvikiyle Şam'la görüşmelere yeniden başladı ve Mayıs ayındaki cumhurbaşkanlığı seçimleri öncesinde Suriyeli mültecilerin Suriye'ye dönmesi için aktif bir yol aradığını ilan etmek istedi.

Bölgesel düzene olası etkileri

Çatışmaların önlenmesi perspektifinden bakıldığında, Orta Doğu'nun diplomasiye ve normalleşmeye yönelmesi tartışılmaz faydalar sunmaktadır.

İsrail ile Hamas, İsrail ile İran ve İsrail ile Hizbullah arasında olduğu gibi bölgenin iç içe geçmiş çatışmalarının birçoğu büyük bir tırmanıştan sadece kıl payı uzakta. Tek bir yanlış hesaplama veya iletişimsizlik ya da askeri bir hedef veya açık bir alan yerine bir okula veya alışveriş merkezine isabet eden bir roket, kontrolsüz bir olaylar zincirini başlatabilir. Böyle bir durumda, mevcut iletişim kanallarına ve aktif diplomasiye sahip olmak, bu kanallar doğrudan savaşan tarafları içermese bile kritik önem taşır.

Benzer şekilde Suudi-İran anlaşmasının İran'ın bölgedeki güç projeksiyonunu ne kadar değiştireceği de belirsizdi. Yakın vadede anlaşma, özellikle Yemen'de olmak üzere bölgesel gerilimi önemli ölçüde azaltabilir.

İbrahim Anlaşması aynı zamanda önemli kısıtlamalar da getirmektedir. Bölgesel hizalanmalarda önemli bir değişiklik teşkil etseler de, özellikle İsrail'in Batı Şeria ve Gazze'deki askeri işgaliyle ilgili olarak, çatışmanın altında yatan pek çok etkenin ele alınmamasına ve hatta daha da kökleşmesine neden oldular.

İsrail ve BAE, uzun yıllardır gölgede geliştirdikleri bir ilişkiyi gün yüzüne çıkarmaktan karşılıklı fayda sağlıyor. Ticaret ve -şimdilik tek taraflı- turizme ek olarak BAE, İsrail'in yeşil ışığıyla gelişmiş ABD silahlarını ve İsrail'in işgal ettiği Filistin topraklarında geliştirip bilediği İsrail gözetleme teknolojisini satın almaya hevesli. Yine de yeni İsrail-Emirlik ilişkisi İsrail'in İran karşıtı ittifak arzusunun çok gerisinde kalıyor.

İran ile İsrail ve/veya ABD arasında çıkacak bir savaşta ikincil hedef olmaktan korkan Körfez Arap ülkeleri böyle bir girişimde yer almak istemediklerini açıkça ortaya koydular. Suudi Arabistan ve Birleşik Arap Emirlikleri'nin İran ile yakınlaşması böyle bir ittifak ihtimalini her halükarda ortadan kaldırdı.

Bu arada İsrail-Filistin çatışması da hızlanarak devam etmekte ve çeşitli cephelerde şiddet patlamalarına yol açmaktadır. Hem İsrail hem de Filistin toplumları öylesine kutuplaşmış durumda ki, hiçbiri çatışmaya müzakere yoluyla sürdürülebilir bir çözüm getiremiyor.

İsrail Batı Şeria'yı sömürgeleştirme konusunda büyük bir başarı elde ettiğini iddia etse de, er ya da geç Yahudi devletinin temellerine meydan okuyan demografik değişimler gerçeğiyle yüzleşmek zorunda kalacaktır. Daha geniş anlamda Orta Doğu'da, bölgenin en çetin çatışmalarının baş aktörlerinin -İsrail ve düşmanları- birbirleriyle konuşmuyor olmaları, İran'da olmasa bile Lübnan veya Suriye'de büyük bir alevlenme riskini arttırıyor.

Sonuç:

2011 yılında başlayan isyanların ardından halkın öfkesinin fırtınasını atlatmayı başaran rejimler kendilerini "sert" devletler olarak yeniden konumlandırıyor.

Geçtiğimiz on yıllar, süper baskıcı devletlerin uzunca bir süre ayakta kalabildiğini, ancak biriken sosyal ve ekonomik baskılarla baş etmekte giderek artan yetersizliklerinin eninde sonunda sona ulaştığını göstermiştir.

Bu nedenle hükümetlerin en üst kademeleri, halkları ve birbirini tetikleme korkusu ile Orta Doğu'nun büyük bir kısmı ile iyi geçinmeyi tercih ediyor.

Ancak bardağın sadece yarısı dolu ve küresel düzensizliğin önlerine çıkarmaya devam ettiği zorlu meydan okumalarla yüzleşmeye devam edecekler.