Center for Strategic International Studies: ABD, Avrupa'yı Çin'e mi kaptıracak?

Brüksel merkezli düşünce kuruluşlarından Center for Strategic International Studies'de önümüzdeki günlerde Avrupa Birliği ve Çin arasında düzenlenecek olan Pekin Zirvesi'nin olası sonuçlarının değerlendirildiği bir analiz yayınlandı.

Trump'ın “Önce Amerika” doktirininin ve AB dahil küresel arenada kullandığı gümrük vergisi politikasının, ABD karşıtı aktörleri birbirine daha da yaklaştırdığı tespiti yapılan analizde, Pekin'de önümüzdeki günlerde gerçekleşecek olan AB-Çin zirvesinin de benzer sonuçlara gebe olduğu görüşü paylaşıldı.

Analizde ayrıca, zirvenin olası küresel etkilerine dair de değerlendirmelere yer verildi.

İşte Center for Strategic International Studies'de yayınlanan analiz:

Trump yönetiminin agresif gümrük vergisi hamleleri, Avrupa'nın Çin ile ilişkilerini yeniden şekillendirme potansiyeli nedeniyle ABD'nin uzun vadeli stratejik çıkarlarını tehlikeye atma riski taşıyor.

“Amerika Önce” ticaret politikasını izleyen Trump doktrini, diğer tüm hedeflerin üzerinde ticaret dengelerini önceliklendiriyor ve ABD ile olan tarihi ve ulusal güvenlik bağları veya Çin dahil diğer ülkelerle olan ilişkileri ne olursa olsun hiçbir ülkeyi güvenli görmüyor.

ABD'nin Avrupa'ya yönelik tutumu bu eğilimin bir simgesi niteliğinde. Başkan Trump, Brüksel'e yüzde 30'luk gümrük vergisi uygulayacağını açıklayarak baskıyı artırarak, müzakerecilerinin daha iyi bir anlaşma elde etme şansını artırmayı umuyor gibi görünüyor.

Ancak, ABD'nin tehditlerinin zamanlaması ve ölçeği, uzun vadede ABD için gerçek zorluklar yaratacak teşvikler oluşturabilir. ABD ile daha az güvenilir bir ilişki ve ekonomik sıkıntı tehdidi, Çin'in Avrupa'ya ihracatı ve yatırımları artarken, devam eden müzakerelerde Avrupa Birliği'nin Çin üzerindeki etkisini zayıflatmaktadır.

Mevcut ticari gerilimlere rağmen, Avrupa ABD için önemli bir ortak olmaya devam etmektedir. Bu nedenle, Beyaz Saray yarattığı teşvikleri dengelemeli ve bunların Brüksel'in karşı karşıya olduğu tüm seçeneklerle nasıl etkileşime girdiğini yönetmelidir.

Özellikle, ABD'li politika yapıcılar, eylemlerinin 24 Temmuz'da Pekin'de yapılacak AB-Çin Zirvesi ve Brüksel ile Pekin arasında sübvansiyon karşıtı gümrük vergileri, ihracat kontrolleri ve pazar erişimi gibi bir dizi konu üzerinde devam eden müzakerelerle nasıl etkileşime girdiğini değerlendirmelidir.

Daha iyi bir yaklaşım, Avrupa'nın Çin ile müzakerelerini ABD'nin daha geniş uzun vadeli çıkarlarına fayda sağlayacak şekilde yürütmesine yardımcı olacaktır.

AB-Çin ilişkileri ABD için kritik

Avrupa Birliği, AB Komisyonu Başkanı von der Leyen'in Çin'in Rusya'nın savaş ekonomisini “fiilen desteklemesi” ve ticari ve ekonomik güvenlik sorunları olarak tanımladığı nedenlerle Çin ile uzun süredir bir çıkmaza girmiştir.

Bu sorunlar arasında, elektrikli araçlar ve piller gibi yüksek katma değerli sektörlerde Çin'in Avrupa'ya ihracatındaki artış ile tıbbi cihazlar gibi yüksek değerli ürünlerin Avrupalı üreticilerinin Çin pazarına sınırlı erişimi yer almaktadır. Genel olarak, Çin'den yapılan ihracat son on yılda yüzde 44 artarken, Avrupa'nın ithalatı sadece yüzde 22 artmıştır.

Politik açıdan daha zorlu olan soru, gelişmiş Avrupa sektörlerinin Çin devletinin desteğinden yararlanan Çinli rakipler tarafından yerinden edilip edilmeyeceğidir. İhracat fazlasındaki büyümenin büyük bir kısmını oluşturan Çin ihracatının çoğu, bataryalar, yarı iletkenler ve elektrikli araçlar gibi yeni teknolojiler kategorisine girmektedir.

Avrupa'nın endişelerinin çoğu, Amerika Birleşik Devletleri ve diğer gelişmiş ve gelişmekte olan ülkelerin endişelerini yansıtmaktadır. İdeal bir senaryoda, Avrupa ve ABD dahil benzer görüşteki ülkelerin baskısı, Çin hükümetini en tartışmalı politikalarının bazılarını yeniden gözden geçirmeye ve sanayi politikası ile ihracat odaklı büyüme stratejisinin aşırılıklarını hafifletmeye yöneltebilir.

Bu tür reformlar, uzun vadede Çin'in ekonomik dayanıklılığını güçlendirecek ve ticaret ortaklarıyla olan sürtüşmeleri azaltacaktır. Bu yaklaşım, ABD, Avrupa ve diğer ülkelerin ihracat ve yatırımlarına daha fazla alan bırakarak Çin dışındaki ülkelerin refahını da artıracaktır. Bu senaryoda, risk azaltma ve ekonomik güvenlik endişeleri, belirli yatırımlara seçici bir açıklıkla daha dengeli bir ticaret sistemi ile bir arada var olacaktır.

Ne Biden ne de Trump yönetimi, Çin'in harekete geçmesi için net bir talep listesi sunmuştur ve Trump yönetimi, Çin politikası konusunda ortakları ve müttefikleriyle koordinasyondan uzaklaşıyor gibi görünmektedir.

Trump yönetiminin Birleşik Krallık ile imzaladığı anlaşmada, Çin'in bu ülkeye yaptığı yatırımları ve ticaretini hedef alan ifadelerin yer alması ve Trump yönetiminin Vietnam ve Endonezya ile son aşamaya getirdiği anlaşmalarda aktarmaya odaklanması, gelecekteki ticaret anlaşmalarının nasıl olabileceğinin habercisi olabilir, ancak ABD'nin bu maddeleri nasıl uygulayacağına dair çok fazla bilgi yok.

Vietnam ve Endonezya ile yapılan anlaşmaların metinlerinin kamuya açık olmaması ve Birleşik Krallık ile yapılan anlaşmanın ilgili bölümlerinin çoğunun genel ilkeleri ve gelecekteki tartışma alanlarını açıklaması da durumu zorlaştırıyor.

Ayrıca, Çin'in ABD'deki yatırımlarına ilişkin ABD'nin tutumu konusunda Beyaz Saray'dan gelen karışık sinyaller, yönetimin Çin politikasının nihai hedefleri konusunda kafa karışıklığı yaratıyor.

Transatlantik ticaret savaşının Avrupa'nın Çin politikası üzerindeki etkileri

Gerçek şu ki, transatlantik ticaret savaşı kısa vadede Avrupa'yı zayıflatacaktır. Savunma harcamaları, ABD ihracatı ve yoksullaşan Avrupa'daki diğer sorun alanları üzerindeki daha geniş etkilerinin ötesinde, zayıflamış ekonomik görünüm, Avrupa hükümetlerinin Çin konusundaki kararlılığını kesinlikle zayıflatacaktır.

Trump yönetiminin hedefi, muhtemelen Avrupa'nın ABD'ye yapılan ihracata daha yüksek gümrük vergileri kabul etmesini ve daha fazla ABD malı satın almayı taahhüt etmesini sağlamaktır. Ancak, Beyaz Saray'ın, bunun olası bir domino etkisi olarak Avrupa hükümetlerinin Çin ile müzakerelerde daha az pazarlık gücüne sahip olacağını ve Çinli firmaların Avrupa'da, özellikle elektrikli araç ve otomotiv sektörlerinde doğrudan yabancı yatırım düzeyini artırma tekliflerine çok daha açık hale geleceğini dikkate alıp almadığı belli değildir.

Çin'in kilit sektörlerdeki doğrudan yabancı yatırımlarının müzakere yoluyla artırılması, Avrupa'nın inovasyon ve imalat sektörlerine fayda sağlayabilir, ancak bu sonucun elde edilebilmesi için, ekonomik ve ulusal güvenlik endişelerinin giderilmesini ve Çin'e bağımlılığın kabul edilebilir bir düzeyde tutulmasını sağlayan koordineli bir Avrupa yaklaşımı gereklidir.

Macaristan'daki BYD fabrikası, İspanya'daki Chery ortak girişimi ve Almanya'daki CATL fabrikası gibi Çin'in Avrupa'daki yatırımları, Avrupa şirketleri nadir toprak elementleri ihracat kontrollerinden olumsuz etkilenirken, Avrupa'da bir çerçeve oluşturulmadan Avrupa devletlerinin desteğinden yararlanarak ilerlemektedir. Bu, Avrupa'daki politika yapıcıların şu ana kadar daha yüksek yerelleştirme oranları ve potansiyel teknoloji transferleri için müzakere yapamadıkları anlamına gelmektedir.

Bunlar Avrupa'nın sorunları gibi görünse de, Çin'in şartlarına göre Avrupa ve Çin arasında artan entegrasyonun ABD'ye neden fayda sağlamadığını anlamak çok da zor değil. Diğer şeylerin yanı sıra, bu durum, Tayvan da dahil olmak üzere çeşitli konularda Çin'e karşı koymak söz konusu olduğunda, Avrupa'nın gelecekte ABD'yi destekleme istekliliğini ve yeteneğini azaltacaktır. Ancak belki de daha az belirgin bir nokta olarak, Çinli firmaların daha fazla yerelleşmesi, tedarik zincirinin daha fazla çeşitlendirilmesini ve bilgi transferini de mümkün kılarak, Çinli rakiplerin kilit teknolojilerdeki rekabet gücünü potansiyel olarak artıracaktır.

Pekin'in, lityum iyon pillerin üretiminde gerekli olan birçok teknolojiye ihracat kısıtlamaları getirmeye başladığı dikkat çekicidir. Bu pillerin ihracatı, Avrupa ile ticaret fazlasındaki son artışın önemli bir itici gücü olmuştur. Daha çeşitlendirilmiş değer zincirlerinin ortaya çıkmasını desteklemek, ABD'nin ticaret dengesi için önemli olmayabilir, ancak ekonomik güvenlik ve teknolojik darboğazlar üzerinde kesinlikle bir etkisi vardır.

Son olarak, çok taraflılık Washington'da artık moda olmasa da, kurallara dayalı koordineli bir sisteme sahip olmak ve Pekin'i hesap verebilir kılmaya ve küresel olarak kabul edilen normlara göre hareket etmesini sağlamaya çalışan ortaklara sahip olmak, nihayetinde ABD'nin çıkarlarına en uygun olanıdır.

Brüksel, iki ateş arasında kalmış durumda

Brüksel, zorlu bir dönemden geçiyor. Son birkaç yılı rekabet gücüyle ilgili sorunları belirlemek ve bunları çözmek için dikkatli stratejiler geliştirmekle geçirmiş olan Brüksel, şimdi beklenmedik bir hızla gerçekleşen jeopolitik değişikliklerle karşı karşıya kalırken bu reformları uygulamak zorunda.

Uyarı işaretlerine rağmen transatlantik ilişkilerdeki çatlaklar fark edilmedi ve Çin'in giderek yenilikçi hale gelen ekosisteminin ve sanayi politikası stratejisinin yarattığı zorluklar da tam olarak anlaşılmadı. Ekonomik güvenliğin giderek daha fazla şekillendirdiği bir dünyada, Avrupa hala yetişmeye çalışıyor gibi görünüyor.

Bazı gözlemciler, Pekin'de yapılacak Avrupa ve Çin liderleri zirvesinin, bazı çözülmemiş anlaşmazlıkların çözülmesinde ilerleme sağlanması için bir fırsat sunacağını umuyordu. Ancak, zirvenin bir dönüm noktası olacağına dair beklentiler şu anda her iki tarafta da düşük. Pekin, Brüksel'i yatıştırmak amacıyla bazı küçük tavizler vermiş olsa da, daha büyük sorunları ele alma konusunda pek istekli görünmüyor.

Sonuç olarak, ilişkiler hala gergin. Nitekim, Başkan von der Leyen'in yakın zamanda yaptığı konuşma, bir şikayet listesi gibi okunuyor. Ortak işbirliği alanlarının olmaması iyi bir haber değil, çünkü bu durum küresel ticaret sistemini rahatsız eden sorunlara yapısal çözümler getirme olasılığını düşürüyor.

Stratejik açıdan bakıldığında, ABD'nin şu anda umduğu şey, Çin'in Avrupalıları ikna etmek için çok az ve çok geç adımlar atmaya devam etmesi olabilir. Bunun gerçekleşme olasılığı yüksektir. Ancak, şans uluslararası ilişkilerde büyük rol oynasa da, genellikle olasılıklar yasası yerine diplomatik çabalarla istenen sonuçların elde edilmesini sağlamak en iyisidir.

Bu, ABD'li politika yapıcıların, ortaklar ve rakiplerle ilişkilerinde diplomasi, ticari hedefler ve stratejik vizyonu birleştiren kapsamlı bir strateji benimsemelerini gerektirecektir. Böyle bir yaklaşım, müttefik ülkelerle ticaret müzakerelerinde daha incelikli taktikler ve ortakların gerçek kısıtlamalarının ve yeteneklerinin ne olduğunu ve bunların Çin konusunda ABD'nin daha geniş hedeflerini nasıl etkilediğini anlamak için sessiz diplomasiyi içerecektir.

Başarı için ABD'nin Çin ve dünyanın geri kalanına yönelik kendi hedeflerini netleştirmesi ve diğerlerinin çeşitli hedefleri önceliklendirme konusunda farklılıklar olabileceğini kabul etmesi de gerekecektir.

Ortaklarla olan farklılıkları kabul etmek zayıflığın değil, zekanın bir işaretidir ve daha etkili politika yapımına olanak tanır. Bu amaçla ve uzun vadeli stratejik kayıpları önlemek için, ABD, Avrupa'nın jeoekonomik konumunu zayıflatmanın daha geniş kapsamlı etkilerini dikkate almalı ve bunun yerine küresel ticaret dengesizliklerini ele almak için daha özel bir yaklaşım düşünmelidir.